a situation budgétaire de la République démocratique du Congo (RDC) au terme des huit premiers mois de l’année 2025 révèle un décalage préoccupant entre recettes et dépenses. Si un excédent ponctuel a été observé en avril, les finances de l’État affichent depuis un déficit structurel qui atteint plus d’un milliard USD à fin août. Cette tendance met à l’épreuve la capacité du Gouvernement Suminwa II à financer son programme politique.
Des recettes intérieures en deçà des objectifs
Sur une prévision annuelle de 11,094 milliards USD de recettes internes, les régies financières (DGI, DGDA, DGRAD) n’ont mobilisé que 6,496 milliards USD entre janvier et août. Autrement dit, moins de 60 % des prévisions.
La DGI demeure le principal pourvoyeur avec 950 milliards de CDF, suivie par la DGDA (636,6 milliards) et la DGRAD (340,6 milliards). Si le taux de réalisation mensuel a atteint 105 % en août grâce aux impôts directs et indirects, le cumul annuel reste insuffisant. À quatre mois de la clôture budgétaire, il faudrait mobiliser encore 4,6 milliards USD, un pari ambitieux compte tenu des tendances actuelles.
Des dépenses publiques déséquilibrées
Le contraste est frappant entre la stagnation des recettes et la progression des dépenses. Entre janvier et août 2025, l’État a dépensé 7,649 milliards USD, soit 1,153 milliard USD de plus que ses recettes.
Deux constats majeurs s’imposent : Les dépenses de fonctionnement absorbent une part disproportionnée : 940 millions USD décaissés en huit mois pour les institutions et ministères. Ce chiffre traduit l’échec annoncé de la réduction du train de vie de l’État.
Les dépenses d’investissement restent très faibles : seulement 673 millions USD réalisés, soit moins de 10 % des crédits budgétaires initiaux (7,1 milliards USD). Autrement dit, l’essentiel des fonds sert à maintenir le fonctionnement de l’administration au détriment du développement économique.
En août seulement, les dépenses publiques ont dépassé de 14,9 % les prévisions du Plan de trésorerie, portées par les salaires (1.148,6 milliards de CDF), le fonctionnement des institutions (311,9 milliards) et les subventions (240,3 milliards).
Un déficit budgétaire qui fragilise l’action gouvernementale
Le déficit cumulé de 1,153 milliard USD à fin août pèse lourdement sur la soutenabilité budgétaire. Bien que la marge de trésorerie constituée ait permis de couvrir le besoin de financement ponctuel du mois d’août, cette stratégie reste conjoncturelle et non structurelle.
Sans redressement rapide, le Gouvernement Suminwa II pourrait manquer de ressources pour financer ses priorités, notamment les investissements en infrastructures, éducation et santé, piliers de son programme politique.
À ce stade, plusieurs risques apparaissent notamment l’aggravation du déficit si les recettes internes n’accélèrent pas leur rythme de mobilisation ; la perte de crédibilité budgétaire, le gouvernement n’ayant pas démontré sa capacité à réduire les dépenses de fonctionnement et enfin l’Impact social et économique, avec un sous-financement chronique des investissements publics, essentiels à la croissance et à la création d’emplois.
L’exécution budgétaire 2025 met en lumière un déséquilibre structurel : recettes insuffisantes face à des dépenses de fonctionnement toujours croissantes. L’échec à contenir le train de vie de l’État compromet la capacité du gouvernement à financer ses ambitions.
À quatre mois de la fin de l’exercice, l’enjeu n’est pas seulement comptable. Il en va de la crédibilité du programme Suminwa II et de la confiance des partenaires financiers. Sans une réorientation urgente des dépenses vers l’investissement productif et une mobilisation accrue des recettes, le risque est grand que « le gouvernement n’ait pas les moyens de sa politique ».
De Favre
